홍콩을 대신할 전세도시(charter city) 설립: 그들은 어떻게 생각할까?

Many Hong Kongers have said they are considering leaving the city due to the worsening political climate, but would any choose Ireland?

 

홍콩의 정치적인 불안정과 국가 보안법 시행으로 홍콩인들의 불안감은 고조되고 있는 것 같다. 그러나 홍콩의 중국으로의 반환시에도 이민이나 사업체를 옮기는 사람들도 있었고, 일부는 그후 다시 돌아오기도 했다.

 

홍콩이 어떻게 태동했는 지 역사를 보면, 새로운 홍콩을 제 3의 지역에다 인위적으로 만든다는 것은 현실성이 떨어져 보인다. 그들은 이미 캐나다, 미국, 대만 등 세계 각지에 흩어져 살면서 나름대로의 미니 커뮤니티를 형성하고 있기 때문이다.

 

(요약)

많은 홍콩인들은 악화되는 정치 환경으로 인해 도시를 떠날 것을 고려하고 있다고 하지만, 아일랜드를 선택할 사람이 있을까?

홍콩(CNN) 아일랜드 북동부의 비옥한 지대가 홍콩에 필적할 만한 후보지로 확인됐다.

부동산 개발업자 이반 코의 원래 계획에 따르면, 전세 도시(charter city)인 "넥스트 폴리스"는 아일랜드의 가장 큰 두 도시 사이에 위치하며, 정치적 피난처를 찾는 50만 홍콩인들로 채워질 것이다.

이 전세 도시는 기존의 표준과 다르게 운영될 여지가  있는 도시들이다. 미국에는 샌프란시스코를 포함한 수백 개의 그런 도시들이 있다.

그러나 전세 도시는 꽤 흔한 반면, 국제 전세 도시는 또 다른 문제다. 2000년대 후반에 제안된 이 아이디어는 개발도상국에 신도시를 설립하여 외부 정부나 단체에 의해 운영될 수 있으며, 나머지 국가와는 완전히 다른 경제 사회 모델을 가지고, 개발을 극대화하는 방안이었다.
만약 "넥스트 폴리스"가 진행된다면, 그것은 거의 10년 만에 국제 전세 도시를 설립하는 첫 번째 입찰이 될 것이며, 계획 단계를 넘어선 최초의 시도가 될 것입니다.

 

이전의 시도는 부패와 불안정으로 인해 실패했고, 모델 자체는 신식민지적이고 실행 불가능한 것으로 일부 사람들에 의해 비난받아왔다.

 

국제 차터 시티 투자 회사인 빅토리아 하버 그룹(VHG)의 설립자인 고씨는 아일랜드 당국과의 뚜렷한 진전이 없음에도 불구하고, 아일랜드에서의 "새로운 홍콩" 계획은 여전히 궤도에 있다고 말한다.

 

 

전세 도시(charter city)란 무엇인가?

국제 전세 도시는 2000년대 후반 경제학자 폴 로머에 의해 처음 구상되었다.

홍콩은 그 자체로 많은 국제 전세 도시 옹호자들에게 영감을 주었습니다. Romer는 이를 개념 증명으로 보았는 데, 수십 년 동안 아시아에서 영국의 제도로 운영된 도시, 그리고 중국 내 독특한 정치 및 경제 시스템이다. 

국제 전세 도시들은 이렇게 작동한다: 새로운 도시는 주권국가 안에서 만들어지지만, 대개 낮은 세금과 적은 규제로 자체 정치, 경제 시스템을 자유롭게 실험할 수 있다. 외국은 심지어 도시의 행정관 역할도 할 수 있다. 이 도시의 확산 효과가 그 안에 건설된 개발도상국의 경제를 활성화시킬 것이라는 생각이다.

 

로머는 2009년 테드 토크쇼에서 쿠바 남동부 끝에 있는 관타나모 만에서 캐나다가 관리하게 될 "특별행정구역"을 만들고, "현대 경제와 현대 세계를 쿠바와 연결하는 것"을 예로 들었다. 이는 중국이 선전에 경제특구를 만들어 자본주의 세계와 연결시키고, 국가경제 체제의 큰 변화 없이 도시 지역에 실험할 수 있는 경제적 자유를 더 많이 제공했던 것과 비슷하다.

 

홍콩? 아일랜드? (아일랜드다.)

그러나 마다가스카르와 온두라스에 국제 전세 도시를 세우려는 로머의 두 가지 시도는 결국 실패했다.

첫 번째 프로젝트는 로머의 후원자인 마크 라발로마나나 마다가스칸 대통령이 2009년 쿠데타로 권력을 빼앗겼을 때 무너졌다. 그러고나서 그는 막 스스로 쿠데타를 겪었던 온두라스에 관심을 돌려 포르피리오 로보 대통령을 집권시켰다. 부패에 대한 우려가 이 프로젝트를 괴롭혔고, 로머는 결국 핵심 정보로부터 차단당했다며 이 프로젝트를 감독하기로 되어 있는 투명성 위원회에서 사임했다.

전세 도시 모델에 대한 많은 비평가들은, 이들 개발도상국들에서 보이는 불안정성과 부패는 아이디어 그 자체의 핵심을 문제점으로 지목했다: 웅대한 아이디어를 가진 몇몇 신자유주의 경제학자들이 국가를 고칠 수 없다는 것이다. 다른 사람들은 또한 그 생각 자체가 신식민주의적이라고 주장했다.

 

경제 인류 학자이자 "The Divide : A Brief Guide to Global Inequality and its Solutions"의 저자 인 Jason Hickel은 실제로 전세 도시에 가장 가까운 모델은 "경제에 관한 문헌에서 거의 비난받아온 자유 무역 지역"이라고 말했다. 실제 개발 결과를 개선하기 위해 거의 아무것도 하지 않기 때문이다." 그는 "임금은 국가 영토보다 낮은 경향이 있으며 노동 기준이 더 나쁘고, 그리고 환경 규제가 존재하지 않는다"라고 말했다. "이 때문에 외자 축적의 패턴에는 이상적이지만 국가 발전에는 좋지 않다."

새로운 홍콩?

'넥스트 폴리스' 설립자인 고씨는 지난해 반정부 소요사태가 홍콩을 뒤흔들고 많은 사람들이 떠날 것을 고려하게 되면서 아일랜드-홍콩 '차터 시티'를 구상해 왔다고 CNN에 전했다. 그가 자신의 계획을 계속 추진하고 있는 것으로 알려졌지만 아일랜드 정부는 그다지 관심이 있어 보이지 않는다. 아일랜드 외무부는 성명에서 "2019년 12월 초 이후 고씨와 접촉은 제한적이었다"면서 이 건에 대해 "추가 조치가 없다"라고 밝혔다.

 

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그리고 만약 어떤 것이 실현된다면 그것은 고씨의 당초 비전의 획기적 축소판일 가능성이 높다. 런던 타임스지에 유출된 계획의 버전에 따르면, 그는 원래 50만 명의 정착을 제안했었다. 그의 최근 계획은 일부 홍콩 주택 단지보다 작은 15,000명의 규모의 마을이다. 관계자들은 고씨가 처음에 제안한 크기의 도시에 필요한 토지를 취득하는 것에 대해 우려를 표명했다.

 

고씨가 이것을 홍콩의 현재 정치적 위기에 대한 잠재적인 해결책으로 본 유일한 전세 도시 지지자는 아니다. 이러한 제안들이 로머의 생각에 고개를 끄덕이는 반면, 실제로는 매우 다른 것이 될 것이다. 아일랜드는 분명 개발도상국이 아니며 홍콩 정부가 새로운 정착지 건설을 지원할 가능성이 없습니다.

그러나 홍콩은 한 국가 내에 존재하지만 다르게 통치되는 지역의 도시 지지자들에게는 너무나 매력적인 사례여서 많은 사람들은 이 모델이 다른 대륙, 아일랜드나 영국으로 옮겨져, 홍콩이 지난 수십 년 동안 누렸던 것과 같은 경제적 성공을 누리고 싶어 한다.

 

최초의 전세 도시

국제법 경제 센터 (International Center for Law & Economics)의 경쟁 정책 책임자 인 Sam Bowman은 최근 에세이 "여기 영국에 홍콩 2.0을 구축하자"에서 "차터 시티의 지지자들은 홍콩과 싱가포르의 성공을 재현하고 싶어 한다. "

그러나 보우만과 사람들도 역사의 사고가 홍콩을 오늘날의 모습으로 만들었고, 그 결과로 생긴 복잡한 경제 구조는 복제하기 어려울 것이라는 점을 놓치고 있다. 홍콩은 식민지 지배에서 벗어났다. 영국은 1997년까지 이전에 중국 영토였던 작은 부분을 관리하여, 이미 확립된 법적 발판과 통치에 대한 전문지식을 접할 수 있었다.

그리고 자유주의 경제학자 밀턴 프리드먼이 영국 하의 홍콩을 "정부가 적절한 기능에 제한되어 있고 사람들이 자신의 목표를 자유롭게 추구하게 할 때 일어나는 일에 대한 거의 모든 실험 실험"이라고 칭했지만, 현실은 그리 간단하지 않다.
그러나 프리드먼이 1980년대에 이 같은 발언을 할 때쯤, 그가 이 도시에 관한 다큐멘터리를 만들었을 때, 홍콩은 부분적으로 중국에서 온 이민자들에 대한 노동 착취 덕분에 제조 중심지로 붐을 일으키고 있었다. 또한 세계 통화 시스템과 연결되어 있으면서도 규제를 피할 정도로 떨어져 있어, 조세 피난처와 금융 중심지로 점점 더 떠오르고 있었다.

그리고 홍콩의 이전의 자유에 대한 모든 이야기에도 불구하고, 홍콩의 중국 거주자들은 20세기 말에 이르러서야 비로소 많은 정치적 대표성을 갖게 되었다.

요크대 도시사 전문가 샘 웨티렐(Sam Wetherll)은 "민주주의가 없다면 자유시장 자유 낙원을 갖는 것은 매우 쉽다"라고 말했다.

그 제도의 유산은 오늘날 지구 상에서 가장 불평등한 사회 중 하나인 홍콩에서 볼 수 있는데, 낮은 임금과 엄청난 임대료로 인해 많은 사람들이 작은 아파트나 심지어 소위 "케이지 하우스"에서 살며, 남들과 작게 분리된 공간을 공유한다. 또한 고용주와 같은 공간에 거주하기도 하며, 최저 임금인 시간당 4.80달러에도 못 미치는 저소득 이주 노동자들에 크게 의존하고 있다.

홍콩을 연구하는 어바인 캘리포니아 대학의 존 목 교수는 서구 사상가들은 "항상 홍콩을 좋은 자유주의 가치를 지닌 경제 자유주의 도시라고 규정한다" 말한다. 그는 "홍콩인들은 빈부격차가 매우 크다는 것을 잘 알고 있다"라고 말했다.

 

공급과 수요

홍콩이 국제 전세 도시 구상과 어느 정도 연관성이 있을 수 있지만, 다른 나라의 이주민들을 위한 '새로운 홍콩'을 건설하는 것은 본래의 개념과는 확연히 다른 것이다.

일자리와 기회가 필요한 기존 인구에 맞춰 개발도상국 내에 전세 도시를 건설하는 대신, "새로운 홍콩" 모델은 제안된 도시가 경제적 이익을 가져다줄 것이라는 근거로 아일랜드나 다른 정부가 수십만 명은 아니더라도 수천 명의 새로운 이주자들을 기꺼이 받아들여야 한다는 것에 의존한다.

이 아이디어를 설득시키기 위해, 많은 지지자들은 "산업적인 아시아인"이라는 인종적으로 민감한 영역으로 종종 빠면서, 홍콩인들을 경제적 활력소라고 규정했다.

텔레그래프에 기고하면서 보수당 정치인 출신으로 브렉시테르의 지도자인 다니엘 한난은 이민자들이 "자신의 부를 가져다줄 것"이라는 이유로 영국에 자치 홍콩을 만들 것을 요구했다. 그리고 일단 그들이 도착하면, 자신들의 고향에서 했던 것처럼, 주변 지역을 위한 경제 활동을 창출할 것이다."

한편, 블룸버그의 편집위원회와 호주 정부 장관들도 홍콩에서 온 이주민들에게서 얻을 수 있는 잠재적인 혜택에 대해 논의했다.

그러나 미국의 중국 과학자 양양 쳉은 "반짝이는 문구는 칭찬이 아니다. 그들은 인간성을 말살하고 있다." "서구 국가들의 지배적인 수사법은 인도주의 원칙을 넘어 경제적 이기심을 강조한다" "그들은 홍콩의 가난하고 권리를 박탈당한 사람들의 삶의 가치가 생산성에 의해 정의되는 그림의 일부가 아닌 인구의 캐리커처를 그립니다."라고 말한다.

 

부유하고 고학력 이민자들은 그들이 이주하는 나라들에게 호재가 될 수 있다. 이러한 논평들은 홍콩 인구의 많은 부분이 부의 격차 때문에 고통받고 있다는 사실을 무시하고, 새로운 도시가 그들의 집과 같은 경제적 기회를 제공하지 못할 수도 있다는 현실을 간과하고 있다.

 

쳉은 "홍콩인들을 미국과 멕시코 국경의 이주민이나 지중해를 가로지르는 난민들과 구별되는 '올바른' 이민자로 묘사함으로써, 서구의 국회의원들은 이 아시아 도시를 자신들의 정치적 극장으로 본다"라고 썼다. "그들은 연대를 가장하여 인권 옹호자들의 망토를 주장하는 한편 국내에서는 인종차별적이고 외국인 혐오 정책을 옹호하고 있다."

또한 많은 홍콩인들이 차터 시티 제안이 요구하는 대로 북동 아일랜드, 즉 영국의 인구 부족 지역으로 이주하는 것에 동참할 것이라는 것도 반드시 명확하지 않다.

요크 대학교의 학자인 웨티렐은 아일랜드나 영국에서 홍콩 시스템을 다시 만들겠다는 약속에도 불구하고, 어떤 장소와 한 사람의 유대는 "물리적 건물, 경제 모델, 세금 제도의 유사성보다 훨씬 더 심오하다"라고 말한다. 

 

그는 "아일랜드는 홍콩이 아니라 다른 기후, 다른 세계"라고 말했다. "(홍콩의 스카이라인을) 아일랜드에 재건할 수 있다고 해도 예전 같지 않을 것이다."

 

동료들과 함께 해외로 이주하려는 홍콩인들을 조사한 Mok 씨에 따르면, 대만이 문화와 역사의 공유성, 그리고 홍콩과의 근접성을 지적하면서 압도적으로 첫 번째 선택이었습니다.

이민을 계획하고 있던 28세의 변호사는 자신 역시 대만 쪽으로 기울고 있다고 CNN에 말했다. 그는 새로운 홍콩을 건설하려는 생각은 좋았지만 아일랜드에 대해 "심각하게 생각해 본 적이 없다"라고 말했다.

"한 번, 2주 동안 다녀왔어. 사랑스러운 곳이지만 잘 알지 못한다"라고 덧붙여 이 주제의 민감성 때문에 익명으로 말했다. "많은 홍콩인들이 이미 캐나다와 미국, 또는 대만에 살고 있고, 그곳에는 이미 홍콩 사람들의 미니 커뮤니티가 있다. 아일랜드도 마찬가지인지 확실하지 않다."

 

Hong Kong set the bar for charter cities. But it's not a blueprint that can be transported